學習黨的十九屆五中全會精神的幾點體會

韓文秀

來源： 中國人大網  瀏覽字號： 大 中 小2020年11月16日 09:08:22

尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后五年乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展的行動指南，是一篇光輝的馬克思主義文獻。下面，我匯報一下學習黨的十九屆五中全會精神的幾點體會。

一、全面建成小康社會將如期實現(xiàn)

今年以來，面對錯綜復雜的國際形勢和新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央沉著應對、果斷決策，有力有序有效統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，加大宏觀政策調節(jié)力度，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨覈氏瓤刂埔咔?，率先復工復產，率先實現(xiàn)經濟增長由負轉正，是全球唯一正增長的主要經濟體，各項事業(yè)都取得了新成就。這充分彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和治理效能，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央具有高超的判斷力、決策力、領導力、執(zhí)行力。經過抗疫斗爭洗禮，黨的領導更加堅強有力，人民更加團結奮進，全黨更加自覺地增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

今年是“十三五”時期最后一年，“十三五”規(guī)劃綱要提出的四大類25項主要指標進展順利。尤其是現(xiàn)行標準下5575萬農村貧困人口全面脫貧，困擾中國幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決。我國建成了全球最大的社會保障網，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人。生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)轉折性變化，2015年至2019年地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度累計下降23.1%。“十三五”取得的成就是歷史性的，全面建成小康社會將如期實現(xiàn)。明年7月1日是建黨100周年，黨中央將在明年上半年對全面建成小康社會進行系統(tǒng)評估和總結，然后再正式宣布我國全面建成小康社會。目前仍是全面建成小康社會進行時，規(guī)劃《建議》表述為“決勝全面建成小康社會取得決定性成就”。

二、“十四五”規(guī)劃《建議》是習近平總書記親自領導、匯聚全黨全社會智慧的成果

1.總書記親自領導、親力親為。今年3月，中央政治局決定黨的十九屆五中全會審議“十四五”規(guī)劃建議，成立文件起草組，由習近平總書記擔任組長。7個月來，習近平總書記先后多次主持召開會議，研究審議規(guī)劃《建議》稿，發(fā)表一系列重要講話，作出重要批示指示，多次到地方和基層深入調研，親自聽取社會各界的意見建議，并親自修改審定文件稿，確保了規(guī)劃《建議》稿的起草得以高質量完成。

2.加強頂層設計與堅持問計于民相結合。制定規(guī)劃《建議》的一個重要特點是堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益。按照習近平總書記的要求，中央財辦和國家發(fā)改委委托60多個單位就“十四五”經濟社會發(fā)展重大課題開展了研究，形成130多份研究報告。全國人大、全國政協(xié)組織開展專題研究討論，形成了系列調研報告。其中全國人大提供了20多份調研報告，文件起草組都編印刊登《參閱材料》，認真研究吸收。黨中央于今年3月和8月兩次在黨內外一定范圍征求意見。7月至9月，習近平總書記先后主持召開黨外人士座談會、企業(yè)家座談會，科學家座談會、基層代表座談會等7場座談會，當面聽取各方面的意見建議。8月，“十四五”規(guī)劃編制工作在網上征求意見，網上留言100多萬條?？偟目?，這次規(guī)劃《建議》征求意見范圍之大、參與人數(shù)之多、形式之多樣，是前所未有的，是黨內民主和社會主義民主的生動實踐，是科學決策、民主決策的重要體現(xiàn)。

三、“十四五”時期戰(zhàn)略機遇期的新特征

規(guī)劃《建議》對我國發(fā)展環(huán)境作出新的重要判斷，即：當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

特點之一是，機遇和挑戰(zhàn)前所未有。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，并進入加速演變期，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，突如其來的新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠的影響，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。從國內看，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，正處在跨越中等收入階段、邁向高收入國家行列的關鍵時期，各方面任務十分艱巨繁重，其中有許多新機遇新挑戰(zhàn)。

另一個特點是，危中有機，?？赊D機。我們要辯證認識機遇和挑戰(zhàn)的關系，既要善于順勢而為，會開順風船，又要勇于逆勢而上，會開頂風船，善于化危為機。這次我國成功應對新冠肺炎疫情，為發(fā)展贏得了先機，占有了主動，許多出口訂單由海外轉到國內，10月份以美元計價的出口增長11.4%，達到2位數(shù)，生動地說明危中有機，克服了危就是機。我們要增強風險意識和機遇意識，在應對風險挑戰(zhàn)中捕捉機遇、創(chuàng)造機遇。

綜合起來看，對“十四五”時期的發(fā)展，我們有信心、有底氣，我國發(fā)展長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，我們一定能夠抓住新的機遇，應對新的挑戰(zhàn)，譜寫經濟持續(xù)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的新篇章。

四、規(guī)劃《建議》的核心要義體現(xiàn)在“3新”

規(guī)劃《建議》核心要義體現(xiàn)在3個“新”當中，即進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。

1.新發(fā)展階段，就是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。這個新發(fā)展階段，要從我國近代以來為民族復興而奮斗的100多年歷史中加以理解。從洋務運動到辛亥革命，舊中國內憂外患，現(xiàn)代化不可能成功。新中國成立以后，我們黨孜孜以求，對社會主義現(xiàn)代化建設進行了艱辛探索。毛澤東、周恩來等老一輩無產階級革命家提出“四個現(xiàn)代化”的目標。改革開放以來，我們黨一以貫之推進社會主義現(xiàn)代化建設。鄧小平同志在改革開放之初提出“三步走”戰(zhàn)略。進入新世紀，我們黨又提出“兩個一百年”奮斗目標。進入新時代，習近平總書記在黨的十九大報告中對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，明確提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?，F(xiàn)在，我們即將實現(xiàn)全面建成小康社會目標，歷史即將翻開新的篇章，這在我國發(fā)展進程中具有里程碑意義，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。

在新發(fā)展階段，我們必須回答的問題是，我們要建設什么樣的現(xiàn)代化？我們怎樣全面建設社會主義現(xiàn)代化？小平同志說：我們搞的現(xiàn)代化，是中國式的現(xiàn)代化。什么是中國式現(xiàn)代化？習近平總書記在黨的十九屆五中全會講話中作了系統(tǒng)論述。第一，我國現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。迄今為止，全球實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家和地區(qū)人口約為10億。我國14億人口要整體邁入現(xiàn)代化社會，其規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家的總和，將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖，這在人類歷史上是一件有深遠影響的大事。第二，我國現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，我國現(xiàn)代化堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距，促進社會公平正義，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。第三，我國現(xiàn)代化是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化。我國現(xiàn)代化堅持社會主義核心價值觀，加強理想信念教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強人民精神力量，促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展。第四，我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我國現(xiàn)代化注重同步推進物質文明建設和生態(tài)文明建設，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，資源消耗不能像某些發(fā)達國家那樣浪費，否則資源環(huán)境的壓力不可承受。第五，我國現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。一些老牌資本主義國家走的是暴力掠奪殖民地的道路，是以其他國家落后為代價的現(xiàn)代化。我國現(xiàn)代化強調同世界各國互利共贏，推動構建人類命運共同體。中國式現(xiàn)代化既切合中國實際，體現(xiàn)社會主義建設規(guī)律，也體現(xiàn)人類社會發(fā)展規(guī)律。我國要堅定不移推進中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，不斷為人類作出新的更大貢獻。

2.新發(fā)展理念，就是把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。理念是行動的先導?！笆奈濉睍r期要繼續(xù)堅定不移貫徹新發(fā)展理念，使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。

3.新發(fā)展格局，就是要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

（1）構建新發(fā)展格局具有歷史的、實踐的、邏輯的必然性。改革開放以來特別是加入WTO后，我國積極參與國際大循環(huán)，有力帶動了國內經濟發(fā)展。2008年國際金融危機后，傳統(tǒng)國際循環(huán)動能明顯減弱，我國經濟逐步向國內大循環(huán)為主體轉變。目前我國經常項目順差占GDP比重由2007年大約10%下降至2019年1%左右，外貿依存度即進出口總額占GDP比重由2006年64.5%降至2019年35.7%。同時，內需為主導、國內可循環(huán)也是大國經濟的共同特征。如美國外貿依存度僅為26.4%，新加坡高達319%，荷蘭為154%，但美國在世界經濟貿易中的影響遠遠大于新加坡和荷蘭。因此，提出構建新發(fā)展格局，是我們黨對經濟發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的豐富和發(fā)展。

（2）構建新發(fā)展格局要找準基本路徑。要堅持供給側結構性改革這個戰(zhàn)略方向，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。要打通從生產、分配到流通、消費等諸多環(huán)節(jié)的堵點。同時，要擴大對外開放，放寬市場準入，暢通國際循環(huán)。

（3）正確理解新發(fā)展格局，要把握它“是什么”、“不是什么”，主要有三點。第一點，構建新發(fā)展格局是主動作為和長期戰(zhàn)略，不是被動應對和權宜之計。第二點，新發(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán)，不是封閉的國內單循環(huán)。第三點，構建新發(fā)展格局是在國內統(tǒng)一大市場基礎上形成大循環(huán)，不是每個地方都搞自我小循環(huán)。

五、2035年遠景目標和“十四五”發(fā)展目標

1.關于2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。規(guī)劃《建議》對2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，進行了描繪，包含了社會主義現(xiàn)代化的所有元素，8次使用了“基本”二字，如“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化”等，這與十九大報告中關于建成社會主義現(xiàn)代化強國的表述在實現(xiàn)程度上明顯不同。

2.關于“十四五”規(guī)劃目標。規(guī)劃《建議》明確提出了“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標，這就是：（1）經濟發(fā)展取得新成效；（2）改革開放邁出新步伐；（3）社會文明程度得到新提高；（4）生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步；（5）民生福祉達到新水平；（6）國家治理效能得到新提升。這“6個新”，每一條都有豐富內涵。

3.規(guī)劃目標以定性描述為主、蘊含定量要求。中央規(guī)劃《建議》主要是管大方向、大戰(zhàn)略的。“十四五”規(guī)劃《建議》沒有明確量化目標，但在起草文件過程中做了大量測算，心中是有數(shù)的。比如2035年遠景目標，今后15年經濟總量翻一番，年均需要增長4.73%，略低于潛在增長率，屆時人均國內生產總值達到2萬美元，與中等發(fā)達國家水平大致相當，是完全可以實現(xiàn)的。“十四五”時期，我國實現(xiàn)5-6%的經濟增長是有可能的。在規(guī)劃《建議》中暗含著關于經濟增速的表述，比如，“人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平”“在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮”等。

4.規(guī)劃《建議》明確了“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

關于“四個全面”戰(zhàn)略布局，其中之一是“全面建成小康社會”，今后仍然使用“四個全面戰(zhàn)略布局”，但內容更新為“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”，其他3個“全面”不變。

規(guī)劃《建議》提出了“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的5條原則：堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念。其中，堅持系統(tǒng)觀念表述是首次出現(xiàn)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出一系列新布局、新方略，其中系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法。“十四五”時期要運用好這些經驗。

六、貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展

規(guī)劃《建議》對經濟發(fā)展、文化建設、生態(tài)文明建設等作了全面系統(tǒng)部署，有許多創(chuàng)新思想和重大舉措。

1.關于堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。規(guī)劃《建議》強調“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。這是暢通國民經濟循環(huán)、構建新發(fā)展格局的關鍵之舉，擺在各項規(guī)劃任務的首位。實踐表明，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。作為大國，科技如果不能自立自強，永遠不會成為強國。自立自強與開放合作不是對立關系，而是辯證統(tǒng)一的，開放合作是中國特色自主創(chuàng)新道路的應有之義。

規(guī)劃《建議》明確了科技創(chuàng)新的“四個面向”，即：面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，其中前3個“面向”，是習近平總書記以前就講過的，第4個“面向”即面向人民生命健康，是習近平總書記在2020年9月在科學家座談會上新增加的，是在應對新冠肺炎疫情實踐中形成的新思想。

規(guī)劃《建議》強調要“健全社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)”。新型舉國體制是在社會主義市場經濟條件下，一方面充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，整合優(yōu)化科技資源配置，一方面充分發(fā)揮市場機制作用，讓企業(yè)在創(chuàng)新中挑大梁，推動產學研深度融合。規(guī)劃《建議》強調強化國家戰(zhàn)略科技力量。最近我們陸續(xù)組建了首批國家實驗室，要充分發(fā)揮這些科技創(chuàng)新“航母”的作用。規(guī)劃《建議》強調加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，這是整個創(chuàng)新鏈的源頭和前端。我國科技資源規(guī)模巨大，關鍵是優(yōu)化科技資源配置，充分激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng)造力，提高科技投入產出效率。

2.關于加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，規(guī)劃《建議》強調，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化。在宏觀的資源配置結構上，要處理好金融、房地產與實體產業(yè)的關系，金融要為實體經濟服務。規(guī)劃《建議》強調發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，同時要促進平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展，鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。這些都是有針對性的。現(xiàn)在芯片等行業(yè)出現(xiàn)盲目投資和“爛尾”項目，造成重大損失；平臺經濟出現(xiàn)壟斷、泄露個人隱私等問題，要實行包容審慎監(jiān)管，推動其規(guī)范健康發(fā)展。

規(guī)劃《建議》提出一項重要目標任務，即“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。我國制造業(yè)比重2006年達到32.45%的峰值，隨后出現(xiàn)波動下降，2019年降至27.17%。我們要吸取美國產業(yè)空心化教訓，借鑒德國、日本等國重視發(fā)展制造業(yè)的經驗，努力做大做強中國的制造業(yè)，因為這是實體經濟的本和根。

規(guī)劃《建議》提出加快數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經濟，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，系統(tǒng)布局新型基礎設施。這是具有長遠戰(zhàn)略意義的重大舉措。我國5G技術和應用世界領先，要鞏固和擴大5G等新興產業(yè)領域的優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會將“數(shù)據(jù)”列為新的生產要素，與土地、勞動力、資本等一起，富有遠見卓識。

3.關于形成強大國內市場。規(guī)劃《建議》提出，加快培育完整內需體系。市場需求是全球稀缺資源。我國商品零售額今年可能超過美國居世界首位。規(guī)劃《建議》要求順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，提出了許多重要舉措，比如，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。當前，一些城市對汽車、住房等都有限購、搖號等做法，將來要按照規(guī)劃《建議》精神完善政策、促進消費。

在拓展投資空間方面，規(guī)劃《建議》提出了一系列擴大投資的領域，包括傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施，公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災等，以及一些重大工程。如川藏鐵路，地質條件極為復雜，但我國已有青藏鐵路建設等的經驗，完全有能力建成川藏鐵路，創(chuàng)造鐵路建設新的世界奇跡。

4.關于優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。規(guī)劃《建議》提出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化?！笆奈濉笔种匾囊患拢褪菍嵤┟撠毠酝l(xiāng)村振興有效銜接，主要是明確后續(xù)幫扶機制，在政策上、資金上、機制上等繼續(xù)給予貧困地區(qū)和貧困人口以支持，鞏固脫貧成果，不能就此止步，還要全面振興。規(guī)劃《建議》提出，要提高農業(yè)質量效益和競爭力，鞏固農業(yè)基礎地位。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，兩個問題很關鍵，一個是“良種”，這是農業(yè)的“芯片”；一個是要嚴格保護耕地，防止“非糧化”“非農化”。

5.關于優(yōu)化國土空間布局、推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。規(guī)劃《建議》強調堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這些都制定了規(guī)劃和政策措施，關鍵是要落地落細落實。

在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化方面，規(guī)劃《建議》提出實施城市更新行動，包括城市老舊小區(qū)改造、生態(tài)修復、歷史文化保護等。規(guī)劃《建議》提出建設韌性城市，主要是指城市能夠憑借自身能力抵御重大災害如洪澇、地震、疫情等的沖擊，減輕災害損失，從災害中迅速恢復。

規(guī)劃《建議》在解決住房問題方面，要求堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，其中對租賃住房作了強調，比如說堅持租購并舉，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，這實際上開辟了租賃住房建設用地的新途徑。又如，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，堅持兩條腿走路，把市場化和保障性的住房租賃市場都搞好。

6.關于建成文化強國。規(guī)劃《建議》從戰(zhàn)略和全局上對文化建設作了規(guī)劃設計，明確提出到2035年建成文化強國。第一，提高社會文明程度。要求推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。第二，提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。第三，健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。要深化文化體制改革，加強文化市場體系建設，不斷擴大優(yōu)質文化產品供給。

7.關于推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。規(guī)劃《建議》強調堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

規(guī)劃《建議》對碳排放達峰提出了明確的目標要求，即降低碳排放強度，制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，碳排放達峰后穩(wěn)中有降。今后相當時期內，我國既要持續(xù)推進工業(yè)化，又要在2030年前實現(xiàn)碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和，這對加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的要求很高也很迫切。

規(guī)劃《建議》對持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量提出了明確要求，其中一點是加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣。近年來，我國PM2.5濃度明顯下降了，但臭氧含量上升了，二者之間似乎具有蹺蹺板效應，其機理和治理辦法還需要進一步搞清楚。

七、深化更深層次改革和更高水平開放

構建新發(fā)展格局，根本動力是改革創(chuàng)新。

關于激發(fā)各類市場主體活力。規(guī)劃《建議》強調堅持“兩個毫不動搖”，即“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展”。既要通過深化改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，又要優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。目前我國有133家全球500強企業(yè)，超過美國居世界首位，其中國有企業(yè)95家、民營企業(yè)38家。國有企業(yè)和民營企業(yè)都是自己人，要弘揚企業(yè)家精神，加快建設具有核心競爭力的世界一流企業(yè)。

開放方面，規(guī)劃《建議》提出實行高水平對外開放，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，推動貿易和投資自由化、便利化，開拓合作共贏新局面。

在推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展方面，規(guī)劃《建議》提出堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。目前，我國對“一帶一路”國家貸款規(guī)模較大，近年來少量個別項目風險暴露。今后要處理好政府和市場的關系，誰投資、誰負責。同時，要加強與世界銀行等國際組織的互動協(xié)作，積極引入第三方國家企業(yè)參與，推動“一帶一路”建設行穩(wěn)致遠。

規(guī)劃《建議》提出要有序擴大服務業(yè)對外開放。多年來我國貨物貿易存在大量順差，而服務貿易有大量逆差。如，去年貨物貿易順差為5002億美元，而服務貿易逆差為2594億美元。習近平總書記在中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上明確提出，支持北京打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，設立以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經濟為主要特征的自由貿易試驗區(qū)。要發(fā)揮好這些高水平開放平臺的先行先試功能，探索可復制可推廣經驗做法，提升服務業(yè)質量和國際競爭力。

八、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，改善人民生活品質

規(guī)劃《建議》順應億萬群眾期盼，對增進民生福祉、改善人民生活品質提出了一些重要要求和重大舉措。

規(guī)劃《建議》明確提出“扎實推動共同富裕”。習近平總書記指出，共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。《建議》明確提出2035年的遠景目標之一是“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，并提出了“扎實推動共同富?！钡囊?。一是提高勞動報酬在初次分配中的比重，強調要“完善工資制度，健全工資合理增長機制”。二是健全各類生產要素參與分配機制。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。三是完善再分配調節(jié)機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。四是著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。

規(guī)劃《建議》提出“強化就業(yè)優(yōu)先政策”?！督ㄗh》強調，要堅持經濟發(fā)展的就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，努力實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。要健全終身職業(yè)技能培訓制度，加快提升勞動者技能素質。要增強職業(yè)技術教育適應性，大力培養(yǎng)技術技能人才，更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾。

規(guī)劃《建議》提出“建設高質量教育體系”。要堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。要推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段教育多樣化發(fā)展。要提高高等教育質量，分類建設一流大學和一流學科，加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。要發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。

規(guī)劃《建議》提出“健全多層次社會保障體系”?！督ㄗh》提出了許多創(chuàng)新性舉措，包括實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放就會有更好的保障。實施漸進式延遲法定退休年齡，可以早點提出方案，給人們一個適應過渡期。《建議》提出發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，目前我國養(yǎng)老金第三支柱即商業(yè)養(yǎng)老保險是一個短板，要促進我國養(yǎng)老保險體系更可持續(xù)。

規(guī)劃《建議》強調“全面推進健康中國建設”?！督ㄗh》提出，要堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深入實施健康中國行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，為人民提供全方位全周期健康服務。特別是深刻總結新冠肺炎疫情防控經驗教訓，提出了“織牢國家公共衛(wèi)生防護網”的重大任務，包括：改革強化疾病預防控制體系，完善指揮調度、監(jiān)測預警、預防控制、應急救治、物資保障體系，開展新時代愛國衛(wèi)生運動，推動形成文明健康綠色環(huán)保的生活方式。

規(guī)劃《建議》首次明確“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。我國未富先老、少子老齡化現(xiàn)象越來越明顯?！督ㄗh》提出，一是優(yōu)化生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。要增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。二是積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟，采取適當方式讓他們發(fā)揮余熱。三是健全基本養(yǎng)老服務體系，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，形成適合中國國情的養(yǎng)老模式。

規(guī)劃《建議》對“加強和創(chuàng)新社會治理”提出了新要求。就是要完善社會治理體系，形成黨委領導、政府負責、群團組織助推、社會組織協(xié)同、人民群眾參與的體制安排，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

九、統(tǒng)籌發(fā)展和安全

規(guī)劃《建議》強調，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。并設置專章對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署。

規(guī)劃《建議》提出，要建設更高水平的平安中國。要堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

規(guī)劃《建議》提出，加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一。貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保2027年實現(xiàn)建軍百年奮斗目標。

十、堅持黨的全面領導，動員各方面力量為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標而團結奮斗

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。形勢越是復雜嚴峻，任務越是艱巨，越要加強黨的全面領導。必須確保黨中央決策部署有效落實，規(guī)劃《建議》在這方面作出全面部署。要堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，提高各級領導班子和領導干部貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。

規(guī)劃《建議》在這一部分還就堅持和完善人民代表大會制度、堅持全面依法治國作出部署，要求加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事務、管理社會事務；完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，等等。除此之外，規(guī)劃《建議》中還有多個段落涉及法治建設，如內外貿、中小微企業(yè)、綠色發(fā)展、自然資源資產產權、境外投資、國家安全、特別行政區(qū)、國際法等，充分體現(xiàn)了全面依法治國的要求。

規(guī)劃《建議》提出了250多項重大舉措，13項專門“行動”，包括：科技強國行動、技能提升行動、質量提升行動、高標準市場體系建設行動、糧食節(jié)約行動、鄉(xiāng)村建設行動、城市更新行動、志愿服務關愛行動、二〇三〇年前碳排放達峰行動、污染防治行動、大規(guī)模國土綠化行動、國家節(jié)水行動、健康中國行動等，目前已經形成任務分工方案，將盡快出臺實施。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強奮斗，奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利！

（主講人系中央宣講團成員、中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任）